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广黔携手 聚力攻坚 谱写时代新篇章 ——贵定县2016年-2020年东西部扶贫协作工作

时间:2020-11-19 来源:贵定县融媒体中心

  自2016年广州市南沙区帮扶贵定县以来,南沙区与贵定县全面贯彻落实中央关于深入推进东西部扶贫协作的战略部署,始终坚持“民生为本、教育为先、产业为重、人才为要”的方针,从严“责任、政策、工作”三落实,聚焦聚力决战决胜脱贫攻坚和巩固提升,实现了贵定县8个贫困乡、51个贫困村全部出列,贫困人口12408户45540人在现行扶贫标准下全部脱贫,贫困发生率由18.38%下降至0。2019年3月,贵定县顺利通过贵州省贫困县退出第三方考核评估。2019年4月24日,经贵州省人民政府批准,贵定县退出贫困县序列,实现脱贫摘帽。2019年12月24日至27日,贵定县作为贵州省同时接受国家脱贫攻坚成效省际交叉考核和东西部扶贫协作成效考核“双考核”的4个县(市)之一,第一家接受考核评估。

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  根据国家扶贫办反馈结果,2019年度贵州省脱贫攻坚成效考核全国排位由2018年第6位上升至第2位、东西部扶贫协作考核由“较好”等次提升为“好”等次。近年来,贵定县与南沙区坚持“政府推动、市场主导、资源共享、项目支撑”的原则,两地不断优化顶层设计、聚集重点问题、拓展协作方式,通过不断完善协作机制,创新协作举措,拓宽协作领域,扶贫协作工作取得了阶段性显著成效,为贵定县经济发展注入了强劲动力。两地通过有效落实扶贫协作框架协议,聚力脱贫攻坚、巩固提升和同步小康,共同推进贵定县由“生活性帮扶”向“生产性帮扶”转变,共同推进“造血式”脱贫巩固,开创了东西部“优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢”新局面。

提高政治站位强化组织领导

  两地以“消除贫困、改善民生、实现共同富裕”为目标,聚焦重点问题、理清思路,为贵定县脱贫攻坚提供了良方妙药。

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  建立健全工作机制

  两地党政领导坚决贯彻落实党中央国务院系列扶贫工作会议精神,明确协作目标任务,按照《广州南沙·黔南贵定东西部扶贫协作三年行动方案》、《2017年—2020年广州市南沙区与黔南州贵定县对口帮扶合作框架协议》,结合“贵定所需、南沙所能”,建立健全互访机制、合作双赢机制、联席会议制度。通过找准东西部扶贫协作突破口,聚焦脱贫攻坚发力点,全面推进协作交流再上新台阶。

  强化两地互访交流

  两地各级党政领导互访频繁,为推动协作发展提供强力组织保障。五年来,开展互访、考察、调研达1486人次,其中:南沙区赴贵定县考察调研1241人次,贵定县到南沙区招商、对接工作245人次。通过座谈交流、实地考察等方式,助推协作目标落地见效。

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  强化工作安排部署

  坚决贯彻落实东西部扶贫协作座谈会议精神,把东西部扶贫协作工作与全县脱贫攻坚同安排、同部署、同落实。五年来,召开两地党政联席会议9次,及时研究部署、高位推动东西部扶贫协作工作;贵定县先后县委常委会议15次,县政府常务会议9次,县扶贫领导小组会议11次,县东西部扶贫协作专题会议27次,专题安排部署扶贫协作工作,确保扶贫协作有效序时推进。

聚焦智力帮扶,强化人才交流

  贵定县抢抓与南沙区对口帮扶协作的良好机遇,广泛开展干部人才交流,为决战脱贫攻坚,决胜同步小康提供了强有力的智力保障。

  加强干部人才培养

  2017年3月,南沙区选派荆茂团到贵定县挂任县委常委、副县长,挂职三年;同年,贵定县选派县委常委、统战部部长岑群英到南沙区挂职学习一年。2020年1月,南沙区选派范献强到贵定县挂任县委常委、副县长,挂职三年。两地通过开启互派干部挂职,创建了人才交流学习新机制。

  五年来,南沙区选派党政干部5人、专业技术人才38人到贵定县挂职帮扶及对口交流;贵定县选派县委统战部岑群英等9名党政干部到南沙区委统战部等单位挂职锻炼,选派55名专业技术人才赴南沙区第六人民医院等单位进修、跟岗学习。强化干部人才培训,南沙区帮助贵定县举办党政干部培训3期286人次,开展教育、医疗专业技术人才培训100期4962人次。


  抓实挂职激励保障

  加大对南沙区派驻贵定县干部关心关爱力度,工作上给他们撑腰鼓劲,为他们充分发挥作用创造良好条件;生活上给予更多悉心关照,努力解决好吃住行、探亲等方面的实际困难,解除他们的后顾之忧。

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聚焦项目建设,强化资金支持

  贵定县积极主动作为,争取南沙资金帮扶,坚持聚焦深度贫困村、聚焦贫困人口,强化资金管理,“用好、用活”帮扶资金。

  强化帮扶资金保障

  2016年以来,广州市累计投入贵定县帮扶资金11675.5万元,实施项目23个,南沙区累计投入贵定县帮扶资金2577.34万元,实施项目50个,受益贫困人口达3.56万人次。持续加大社会帮扶力量,目前南沙区动员社会各界向贵定县捐款838.54万元,捐物折款209.89万元。各类帮扶资金投向基础设施、产业、就业、教育、医疗等方面。通过实施贵定县德新镇宝山村安全饮水巩固提升工程、贵定县盘江镇新沿村“扶贫车间”建设、贵定县粤港澳大湾区“菜篮子”保供基地设施建设等项目,基础设施巨变,产业发展兴旺,村容村貌焕然一新,贫困群众的造血式内生动力持续增强,助推高质量打赢脱贫攻坚战。

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  强化资金和项目监管

  贵定县出台《贵定县对口帮扶扶贫协作援助资金和项目管理办法》,严格执行招投标、合同管理、检查、公示公告制度,通过规范项目申报、审批、实施、竣工、验收和审计程序,充分发挥资金和项目过程监管作用。在资金管理上做到“专户储存、专账管理、专人负责”,在资金使用上做到“勤俭节约、专款专用”,坚持资金预算审批、公告公示、县级财政报账、物资政府采购和审计监督,保障了帮扶资金规范安全使用。通过持续加强对协作援助资金和项目的跟踪管理,确保协作资金项目建成投运后最大化发挥扶贫效益、经济效益和社会效益,带动更多建档立卡贫困人口增收致富。

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聚焦投资环境,深化产业合作

  贵定县及时研究出台投资指南、改善投资环境,落实招商营商优商安商政策,筑巢引凤。

  强化政策落实

  为东部入驻企业贵州领略农产品大数据有限公司申请电商培训补助135万元;为贵州百定鞋业有限公司申请新员工入职培训补贴57.65万元;贵定县圣凯伦建材有限公司为贵定县引进2000万平方米建筑陶瓷生产线项目,荣获州级“以商招商”奖励10万元;积极组织贵州苗姑娘控股集团、贵州领略农产品大数据有限公司、贵州天泷集团投资开发有限公司等30家企业申报2019年、2020年广州市对口帮扶黔南州消费扶贫奖励项目资金392万元。

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  强化主动招引

  五年来,先后招引贵定县营养餐中央厨房生产线、泡菜生产工厂及蔬菜种植基地项目、贵州(昌明)国际陆港项目(一期)、广州奇码科技有限公司、广州百卓国际有限公司、海大集团广州市益豚猪业投资有限公司、广东盖特奇新材料科技有限公司、贵州皇冠陶瓷科技有限公司、贵州爱科欣饲料加工厂、中昇东浩(广州)建设有限公司等11家企业落地我县投资兴业、带动就业,实际投入资金7.86亿元,带动2000余人就地就近就业,其中贫困劳动力就业605人。

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  强化产业带动

  援建扶贫车间5个,带动就业1219人,其中带动贫困劳动力就业330人。

聚焦平台搭建,助力消费扶贫

  两地线上线下双驱动,创新工作方式方法,多模式、多渠道合力助推“黔货出山”、“黔货进粤”。

  积极搭建平台

  通过贵定·南沙“钱掌柜”平台、“领略中国”农产品电商平台、“黔穗同心·好花更红”贵州省黔南州刺梨产业(广州)专题招商推介会、黔南三县农特产品与旅游服务入展南沙港澳推广平台、南沙中心市场贵定县农特产品销售中心、南沙区东涌镇·贵定县农特产品销售中心等平台由山里走向沿海。据统计,贵定刺梨、茶叶、娃娃鱼面及苗姑娘等大批农特产品由山里走向沿海,销售额达2.12亿元,带动建档立卡户9838人脱贫增收致富。

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  开展消费扶贫系统注册登记

  全国消费扶贫数据库注册登记工作,贵定县已认定32家供应商资质,已将136个系列扶贫产品信息录入消费扶贫工作系统,扶贫产品商品价值达7.67亿元。

  深入推动消费扶贫

  南沙区统战部、区工商联、工信局、供销社、农业局等部门,以“南沙情涌·情满贵定”为主题,采取“贵定·南沙—消费扶贫农产品推荐会”等形式,帮助宣传和推广贵定农特产品,组织干部职工、市民积极购买贵定农特产品,取得明显成效。持续推进“十分爱心”定制化水项目,南沙区黄阁镇、南沙现代农业集团等单位定制苗姑娘集团水产品10.05万件,销售总额2454.53万元。

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聚焦劳务协作助推就业脱贫

  两地拓宽协作机制,与南沙区人力资源市场中心签订农村富余劳动力转移就业对接招聘服务协议、与广州龙穴街商会签订(驾驶员)劳务输出协议,成立驻南沙区劳务协作联络工作站,南沙区出台稳岗就业补助政策,拓宽就业渠道,提高贫困劳动力就业技能,全方位持续深化劳务协作,持续推动就业扶贫引向深入。

  强化劳务输出协作

  五年来,两地联合举办9场就业扶贫专场招聘会,立白集团·南沙厂、广州美的华凌冰箱有限公司等企业提供岗位7794个,现场咨询和参加应聘劳动力达到6000余人次,累计11251人到广州就业,发放就业、社保各类政策宣传资料20000余份。2017年,贵定县组织30名劳动力派专人护送到广州南沙区从事家政护工和驾驶员工作,组织47名劳动力到广东恩平百卓鞋业就业。2019年组建村级就业创业服务站,组织贫困劳动力到广东就业,实现稳定就业219人。2020年有组织输送专车11趟次165人、专列1趟次8人,赴广东省务工就业劳动力1251人。

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  抓实就业稳岗服务

  南沙区专门针对贵定建档立卡贫困户劳动力,在南沙区稳定就业3个月后除当月工资之外,南沙区人社局额外给予每人1420元每月的社保补贴,同时也帮助报销车费和体检费。贵定县对吸纳贫困劳动力的东部援黔企业给予稳岗补贴,广州市对口帮扶东部援黔企业贵定百定鞋业共吸纳158名劳动力就业,其中16人为贫困劳动力;皇冠陶瓷有限公司吸纳劳动力就业292人,其中贫困劳动力39人。

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  做好技能培训协作

  广州市诚一水产养殖有限公司、广州红新劳务派遣有限公司与贵定签订了“社会帮扶协议书”,在接收贵定职校毕业生顶岗实习、开展订单式培训、劳务合作输出等方面达成意向。2016年以来,举办种养殖、电工、焊工、挖掘机驾驶员、旅游、家政护工、烹调等训班43期,开展贫困人口就业培训1656人次。在易地搬迁安置点,还专门针对易地扶贫搬迁群众,有针对性地开展了市民化培训,促使搬迁群众更好地融入城镇生活。

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  合作开发扶贫专岗

  在南沙区的帮助下,在村级开发保洁、保绿、公共设施管理、治安巡逻、留守儿童老人看护、防灾防火、民风民俗(滥办酒席)监督、调解员、宣传员等村级公益性岗位,带动建档立卡户2000人次,每个岗位按400元/月发放岗位补贴。

聚焦广黔同行,强化携手奔小康

  借助东西部结对帮扶平台,积极发动两地镇(街)、学校、医院、企业结成对子,互相帮助、互相促进,携手创建美好生活。自2017年8月贵定县与南沙区签订对口帮扶协议以来,两地各级各部门主动加强对接,进一步注重结对帮扶,进一步注重成果共享。南沙区4个镇(街道)、3个企业、6个机关单位与云雾镇大塘村、沿山镇森山村等22个深度贫困村以及盘江镇新峰村结对帮扶,帮扶力度向深度贫困村倾斜,实现结对帮扶全覆盖。在教育和医疗方面,实现“一对一”学校结对25对,3家医院、21所卫生院结对帮扶全覆盖。目前两地在镇村、部门、学校和医院累计签订帮扶协议82份,实现了全覆盖。截至目前,南沙各结对帮扶单位共126批1202人次赴贵定县走访群众、调研民情,开展实质性帮扶工作,与贵定县帮扶对象共谋脱贫巩固、奔康致富。贫困村创业致富带头人开展培训7期409人,263名创业致富带头人已成立企业或组建合作社,带动贫困户入社受益和务工获取收入。

  典型经验与做法:

  在开展东西部扶贫协作工作中,贵定县深深体会到,要做好新时代扶贫协作工作,需要真抓实干,更需要创新探索。

线上线下双驱动,“黔货”走向大湾区

  我们与南沙共同通过扩容农产品数据库、前置配送货仓、开发线上线下平台、找准消费目标、做实利益联结,以购代捐打通最后一公里等措施,积极探索消费扶贫新路径,推动贵定县农特产品走向粤港澳大湾区。

  一是聚焦供给,扩容“农产品数据库”

  将全县193种优质加工类农产品,62种初级农特产品纳入数据库,实行动态管理。

  二是产销对接,线上线下激黔货“造血”

  广州南沙现代农业产业集团公司与我县供销社充分利用供销资源,助力“黔货”走向粤港澳大湾区,激活贵定县农特产品消费扶贫的“造血”机能。

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  三是擦亮招牌,“定制”好水出黔入粤

  依托“苗姑娘”本土品牌,培育品牌内涵,结合“苗姑娘”牌饮用天然泉水这一产品,与广州市南沙区政府部门、事业单位、国企、大学、酒店、景区等多个领域形成合力,推出“定制”好水。

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  四是以购代捐,带动贫困村实现增收

  创新推出“以购代捐”爱心帮扶工作方法,仅此一项,就带动杨柳村、石板村和摆城村等三个村,每村实现增收近5万元。

医疗组团帮扶实,技术管理双提升

  我们积极配合南沙区在医院管理、质量管理、学科建设、技术引进、人才培养等方面开展“组团式”帮扶,极大改变了贵定县医院原有惯性的治疗方案和传统的管理制度,实现了医疗技术和医院管理水平的双提升。

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  一是组建神经外科专科,实现“从无到有”的突破

  南沙区中医院脑科专家白金喜为贵定县引进了11项颅脑外科手术新技术,通过帮助培养专科人员,配备先进医疗器材,传授专业技术,现场手术带教等,实现我县神经外科专科从无到有迅速组建。

  二是引进专家精准把脉,实现“从有到优”的提升

  近两年,中山大学附属医院40名专家教授3次到我县义诊,我县人民医院胸痛中心经指导后通过中国基层胸痛中心认证,成为贵州省能对急性心肌梗死患者进行急诊支架手术的两家基层医院之一。

  三是健全管理补齐设备,实现“从短到长”的转变

  我县引进南沙现代医院管理理念和方法,医院管理进入PDCA模式(计划<P>实施<D>检查<C>改进<A>),医疗质量和服务能力明显提升,不断补齐医疗设施设备短板,有效提高医院急诊救治、新生儿救治及影像学发展能力。

  四是培养造就医务骨干,实现从“从弱到强”的飞跃

  驻县医疗帮扶团队注重采取“跟、学、班”方式,通过开展学术讲座、教学查房、手术带教等,帮助我县培养管理人才、技术骨干。

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教育“五团”帮扶好,水平质量双提高

  我们积极配合南沙区通过学校组团、专家组团、教师组团、学生组团、社会组团,创新教育协作新模式,将东部学校教育新理念和教育资源输送到西部,极大改进了贵定县学校教育教学方法和管理质效,促进了贵定县教师业务水平和教育教学质量的双提高。

  一是学校组团交流,深化校际互动亮平台

  南沙区与贵定县实现学校“一对一”结对帮扶,签订帮扶协议25份,覆盖71所学校(含教学点)。

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  二是教师组团帮扶,深化教学互动促提升

  南沙区将每位教师的特长及优势进行了提前统筹与计划,给贵定县各小学“点菜式”的选择,做到有针对性、有重点性地送教下乡。

  三是专家组团把脉,深化调研出“药”方

  南沙区选派富有经验和水平的校长和教师到我县进行交流,对贵定县学校开展诊断式指导,把东部的先进办学理念、新颖管理模式的“药”方送到西部学校,不断提升办学水平。

  四是学生组团沟通,学习互动拓宽视野

  南沙区东涌中学与贵定一中、贵定二中三校学生在体验集体生活、亲密接触中增进了解,南沙区南沙小学70名学生和贵定县盘江小学70名学生,通过“同唱我的祖国·齐绘我的家乡·共玩我的玩具”活动,共同庆祝祖国成立70周年。

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  五是社会组团聚力,助力西部教育提升

  发动和组织社会团体力量,为贵定县学校筹集捐赠教学资源,助力贵定县教育基础设施设备的改善。

校企合作“三精准”,劳务协作奔小康

  贵定县与南沙区认真贯彻落实2018年11月16日中央政治局委员、广东省委书记李希,广东省省长马兴瑞和贵州省委书记孙志刚、贵州省省长谌贻琴率队到贵定视察“广东·贵州东西部扶贫协作”工作时的指示精神,探索校企合作“三精准”模式,引进南沙区美的集团在贵定县职校以58名学生为示范,建立校企合作实验班——“美的班”,进一步提升两地劳务协作水平。

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  一是培训精准

  美的华凌冰箱公司根据贵定职校学生的情况,结合教学和生产的实际,量身定制教学和实习计划,精准开展就业技能培训,提高劳动力就业意愿、促进就业技能与就业岗位精准对接。

  二是就业精准

  学校教学计划完成后,学生直接到美的华凌冰箱公司实习,实习期满考核合格,可直接实现精准就业。

  三是帮扶精准

  南沙区针对贵定县贫困劳动力在南沙稳岗就业出台惠民政策,明确稳定就业3个月后在发放工资的基础上,额外每人每月发放社保补贴1420元,并报销回乡往返车费和体检费,进一步精准增加贫困劳动力收入。

以“三个三”为抓手,深化劳务协作

  一是压实三个责任,推进东西扶贫协作

  通过成立“东西部扶贫协作对口帮扶工作领导小组”及“劳务协作专班”压实专班责任;建立与劳务协作地互动共赢的劳务合作长效机制压实协作责任;宣传南沙就业扶持政策“11条”,积极协助兑现贵定籍南沙务工贫困劳动力岗位补贴、生活困难补助等压实政策落地。

  二是拓宽三个渠道,扩面就近就地就业

  引进“皇冠陶瓷”、“百定鞋业”等五家对技能要求不高的“扶贫车间”,近年来累积吸纳1219人就业,其中带动贫困劳动力就业330人。针对就业困难人员就业难问题,开发“扶贫专岗”700个。南沙区根据贵定县提供的年龄在45至50周岁,无技能、文化水平低有意愿外出务工的建档立卡户,“量身定制”吉祥三宝(保洁、保安、保姆)等岗位,实现双向选择、精准推荐就业。

  三是开展三项服务,组织输出稳定就业

  首先是依托“两站服务”,岗位推荐服务到位。通过“贵定驻南沙劳务协作服务工作站”及95个行政村“劳务服务工作站”,互通两地人力资源供求信息,及时精准上门推荐就业岗位。其次是送岗三步走,“一条龙”服务到家。一步通过“贵定就业”公众号和上门推荐;二步举办网络招聘及现场招聘、专场招聘会等方式签订就业协议;三步开通专车、专列或帮助购买车票等进行有组织转移输送。

  四是全过程跟踪,岗后关照服务到心

  定期跟踪督促落实好各项“惠黔政策”的落实落地;定期电话、微信联络;定期入企走访慰问;定期上门送就业服务。

创新“三做一助”模式,助推消费扶贫

  围绕“卖什么、怎么卖、卖得好、能助贫”消费思路,厚植农业品牌,畅通流通渠道。

  一是做强优势产业,解决“卖什么”的问题

  按照“市场需要什么,我们种植什么”原则,加强与广东省农产品市场的对接,结合“南茶蔬菌、中花果药、北烟梨(刺梨)畜”产业布局,因地制宜优化农业产业结构。

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  二是做优销售渠道,解决“怎么卖”的问题

  贵定供销社农特产品销售公司建立初级农产品数据库,与南沙区工信局、团委、企业及企业家联合会等深度合作,建立“消费扶贫”直配货仓,农产品“直送”南沙机关、企事业单位,助力“黔货出山”。

  三是做靓特色品牌,解决“卖得好”的问题

  实施农产品“泉涌”工程,培育苗姑娘、贵定云雾贡茶、贵定刺梨干、益肝草等品牌10余个、特色农特商品50余个。在南沙设立贵定农产品展示和销售中心、直营店,产品直达粤港澳大湾区市场。

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  四是推进电商扶贫,解决“能助贫”的问题

  通过推广展销、企业带销、“电商+直播”等模式,用好832扶贫平台、粤港澳黔掌柜、优品南沙等电商平台,拓宽销售渠道。近年来,广州市场累计销售贵定农特产品6.7万吨、销售额达5.1亿元。

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  以东西部扶贫协作对口帮扶为纽带,南沙携手贵定倾情援助,贵定感恩南沙一路前行。在南沙区全方位、多层次的真帮实扶下,贵定正由曾经的贫穷落后蜕变为如今的“好、优、美”。在省、州的坚强领导下,通过南沙区的大力支持,让一首首“精准扶贫”胜利的乐章在青山绿水间萦绕,展现出一幅幅“新农村、新产业、新发展”的美丽画卷。

  贵定县将紧紧围绕“上级要求、贵定所需、南沙所能”原则,与南沙区主动加强工作对接,进一步共建长效协作机制,积极搭建合作平台,深化产业合作发展,推动互利共赢、协同发展,携手共创美好未来。南沙与贵定在推进脱贫攻坚的征程上,两地“手牵手、心连心”紧密联结,绘就“山海情深、同心战贫、共筑小康”的壮丽篇章。


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